须全面完成‘十二五’节能减排降碳约束性目标任务数据显示，“十二五”前3年（2011-2013年）我国节能减排取得进展和成效，但要实现“十二五”节能减排降碳约束性目标，在思想认识、工作进度、政策机制、基础能力等方面还有不小差距，“形势依然严峻，任务十分艰巨”。为此，《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。为完成氮氧化物减排目标，我国将通过实施燃煤电厂和水泥熟料生产线脱硝改造、加强运行监管等减排260万吨；实施煤改气、淘汰落后产能、淘汰黄标车、油品升级等减排140万吨。
优化结构改善管理
我国将从调整优化结构、推动技术进步、加强和改善管理等方面挖掘潜力，深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能减排，加大污染特别是大气和水污染治理力度。在谈到完成难度较大的节能指标时，他说，按今明两年我国GDP年均增长7.5%测算，今后两年需节能3.2亿吨标准煤。为此，将通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，节能1.69亿吨标准煤；通过实施节能技术改造、推广节能技术产品等措施，节约1.47亿吨标准煤；通过推广能源管理体系节能2000万吨标准煤。
一些地方对节能减排工作认识不到位。*提出不要简单以GDP论英雄，要更加注重发展的质量效益。但一些地方对传统发展路径的依赖尤为明显，有的认为节能减排是对经济发展“做减法”，对淘汰落后产能决心不大，有的甚至还在上一些高消耗、高排放和产能过剩项目。 同时吕文斌表示，我国大部分环境污染和生态破坏是对资源的过度开发、粗放使用造成的。只有大力推进节能减排才能以较少的资源投入、污染排放和环境损害支撑经济社会发展，建设美丽中国，实现可持续发展。
